对推进现代服务业发展的思考


【信息时间:2008-11-27  阅读次数:【我要打印】【关闭】
袁国强
发展壮大现代服务业,是提升产业层次,占领新一轮经济发展制高点的关键所在。加快现代服务业发展步伐,关键是要抓好四个方面的工作。
一、以规划为龙头,引领现代服务业高起点发展
在新一轮经济发展中,现代服务业将是一个重要增长极,其发展水平是决定我市能否放大后发优势,获得发展先机,占领发展“制高点”的关键。所以,我们必须扭住规划这个龙头,真正发挥出规划对我市现代服务业发展的宏观调控作用,对资源合理开发利用的指导作用,对区域生产力布局的引导作用。
一是注重规划的科学性。规划的起点是否“高”,主要体现在规划的愿景理念、发展思路和实施方式的科学性上。具体来说,应充分体现太仓“十一五”规划和建设现代经济、现代文化、现代城市和现代社会的要求,突出服务太仓、接轨上海,注重先进制造业与现代服务业的专业化分工合作理念,重点围绕区域化构想、集聚化发展、功能化开发、园区化模式、市场化思路来做文章。
二是抓好具体规划与总体规划的衔接配套。理顺总体规划与专项规划之间、专项规划与各部门、各地区的具体项目规划之间的关系,尽快编制相关行业、项目的控制性规划。有关部门、各镇、两区的规划可在遵循总体规划的前提下,落实市委、市政府明确的“十大行业”、“十大项目”和“十大载体”的决策部署。各项规划应强调相关方面的合作参与,力求充分沟通达成普遍共识,相互交流增强协调互信,体现出规划的整体优势、组合优势,避免各自为政、互相抵触。
三是切实维护规划的严肃性和权威性。在总体规划、影响较大的行业规划、规模性项目规划的制订过程中,可向社会公示、征求各方意见,做到领导意图、专家意见、社会需求的有机结合和统一。规划的出台应提请市人大通过,以维护其权威性和法定性,加强规划的“刚性”约束力和执行力。切实做到按规划确定产业、布局项目、招商引资、决策监督,以规划来保障和促进现代服务业发展水平的不断提升。
二、发挥优势,凸显现代服务业发展的闪光点
1.依托港口优势,发展现代物流业。依托港口发展现代物流,既是繁荣港口的一个重要抓手,也是现代服务业发展的前沿阵地。一是整合内部资源,健全港口物流功能。通过统筹不同运输方式的物流协同,统筹港口物流长远发展与近期需要,统筹物流投入与现有物流资源整合,逐渐完善港口的物流功能,稳健有序地向现代物流服务型港口迈步。二是积极引进和培育现代物流企业,尽快形成现代物流园区的集聚效应。注重产业招商和产业导向,形成重点领域、项目在港口的规模化集聚发展区。积极引进一些大型的中介服务公司、交通运输公司、货运代理公司和新的金融服务产品,为物流企业提供更多的、充分的具体配套行业。三是创新现有管理和经营体制,积极研究我国港口上市的规律、程序,借鉴其他港口上市经验,适时启动太仓港上市的筹备工作。
2.发挥“沿沪”优势,提升旅游休闲业发展水平。一是抓住“世博会”良机,分析世博会对太仓城市影响的大小和程度,考虑服务世博会的错位和定位,以地方旅游特色和品位,服务于世博会。二是以休闲度假和观光农业为特色,当好“上海的后花园”。突出太仓农业经济和人文景观资源的优势,在旅游产品和项目开发上力求做到硬件建设“大气”,管理运作“洋气”,但在休闲内容上要“土气”,彰显亲近农村、亲近自然、亲近土地的特色。同时,进一步提升现有特色农业经营和管理水平,做好针对上海市场的宣传和推广工作。三是整合旅游资源,打造好度假休闲经济圈。太仓利用与苏州、无锡、常熟、昆山的地缘关系,通过推行“区域联动、行业联合、企业联手、电子联网”的方式,“借船出海”、“借鸡生蛋”。同时,在太仓本地大力进行系统性的旅游功能开发,比如,加强旅游商品和旅游产品开发,繁荣旅游购物市场;注重新浏河风光带的多功能建设,培育一批夜生活特色街区、广场和夜间文娱、游乐活动项目;深度开发“江海河”三鲜项目等等,以提高太仓的城市“吸引力”、“聚合力”。四是把握旅游产业发展趋势,引导消费形式和业态调整。如,针对服务老年人的家政、保健、康复、老年生态休闲等产业,不但体现为民服务的发展理念,有利于太仓城市功能的完善,而且还会为太仓的发展带来丰厚的回报。
3.提升传统商贸,发展现代商贸。一是做强做大骨干商贸服务企业。引导具有服务、技术和市场优势的商贸企业,通过优势互补、强强联合,做大规模,加快培育一批经济实力和经营能力强、企业文化成熟,能够进行更大区域性拓展的大型商贸服务企业集团。在引进大型连锁经营企业和大商场(超市)的过程中,综合考虑城市容量和布局,避免无序竞争。二是完善农村商贸流通服务体系。进一步完善农产品购销、农村日用品消费和农业生产资料供应网络,积极发展农资产品的专业配送服务体系,并通过市场行为对分散于不同部门的技术推广、农业服务站进行整合,逐步建立新型农业生产性服务体系;鼓励和推动实力雄厚的农资经营企业探索创新经营模式,组建大型全国性或区域性的农资连锁集团,引导城市连锁店、配送中心向农村延伸。同时,可根据农村不同的地域特色,利用交通“道口”,探索建立农村服务业的空间集中和错位发展模式。三是大力推进城市商务业态的集聚发展。在城市功能改造的过程中,逐步完善传统商贸区、中心商务区和娱乐休闲区的功能规划建设,并以特色“街、区”形成集聚发展态势,改变目前“小、散、乱”状态。在打造中心商务区时,尤其应深入探索研究,创造条件谋求我市“总部经济”、会展经济等新兴业态发展的突破口。
4.拓展以创意产业为重点的产业新领域。创意产业是现代服务业的产业“制高点”,也是国际上大多数城市催化经济增长的重要战略举措。培育和壮大这一产业:一是抓载体建设。进一步培育和扶持一批富有竞争力的产业园区,大力引进相关企业,逐步形成载体优势和相对完整的创意产业链。二是抓品牌战略。利用太仓的文化资源,在城市功能(形象)、电子娱乐产品、旅游产品、工业产品等方面进行创意开发,以真实生动的历史事实和故事情节,提供给消费者丰富的情感体验和历史体验,扩大品牌的影响力。三是抓策划和推介工作。特别是发展中介机构和促进创意产业成果的经营,把创意产业成果变成一个经营资源。可借鉴上海与大连在创意产业方面的合作经验,主动接受上海创意产业的强力辐射,在人才、技术、管理等方面加强合作。
三、全民关心,形成人人参与现代服务业发展的新机制
我市现代服务业要真正实现层次上提升、总量上壮大、结构上优化的大突破、大发展,就要充分发挥“政府引导、企业开发、市场运作、全民参与”的机制作用。
1.发挥政策的引导作用。要把各级现有的相关政策吃准、吃透,用足用好政策空间、优惠条件,使相关企业觉得在太仓发展现代服务业既有规可循、又有利可图。对目前我市兴起或正在兴起、今后发展前景看好的行业、项目和品牌,尽快制定相应的政策扶持和培育措施。在政策的完善上,最好跳出现有的“框框”,放胆与国际通行的规则接轨,为承接服务业的国际转移创造条件,以抢占发展先机。有关部门应按照政策规定进行全面的业务清理,尤其是在税收、交通、环保、消防等环节上,进一步明确政策落实的相关责任部门、责任窗口和责任人,并进行“一站式”集中办公,以提高政策的执行透明度,缩短企业办事周期,提高办事效率。
2.尊重市场的主导作用。服务业发展必须坚持市场为导向,以企业为开发主体,按照市场规律办事,实现产业的自由经营和有序竞争。从太仓的实际看,把服务业从一些社会事业领域和行政管理中进行剥离,是一个较好的方式。比如,太仓的一些体育、文化、旅游设施,本来具有市场开发潜力,由于体制原因,缺乏发展积极性,开发建设、经营管理进展缓慢,影响了行业发展,应深入进行体制、机制再造,激活这些领域的市场活力;另外,可适当进行招商引资的机制改革和调整,充分发挥中介服务、咨询服务和信息服务的市场功能,进一步拓展我市服务业的发展空间。同时,企业作为市场主体,不能被动地等政策、靠扶持,而应更加主动地适应市场,明确发展定位,顺势而为,增强自主发展能力。
3.激发群众参与热情。一方面要营造发展现代服务业的良好社会氛围。广泛宣传发展现代服务业的有关理论知识和政策法规,引导全社会正确认识现代服务业的重要作用和对太仓经济社会建设的重要意义;及时总结新鲜经验,报道先进典型,激发群众参与现代服务业发展的热情,营造有利于加快发展现代服务业的舆论环境;积极组织对太仓发展现代服务业的环境背景、比较优势、现实差距、体制障碍等问题进行深入研究探讨,提高干部群众认识水平和参与积极性。另一方面要建立和完善群众参与平台。在行业审批、管理上应进一步减少限制,降低门槛,拓宽门户,用现代服务业为“富民优先”开辟广阔的创业途径,为城乡居民拓展多元化就业空间;在信息咨询、金融服务上开辟更多的途径和渠道,为群众创业提供便利;在住房、医疗、教育等关系切身利益等生活服务方面,进一步完善保障体制,加大公共服务投入,刺激群众消费需求,促进服务业的发展和升级。
四、力求创新,营造现代服务业发展的新环境
1.加强科技创新载体建设。一方面要培育有形科技市场,鼓励发展科技研发、技术推广、工业设计、节能服务等专业化的科技外包服务,并力争形成专业化的科技服务市场。另一方面,探索建设无形科技交易市场。可以借鉴浙江网上技术市场和绍兴纺织技术中介网站的成功案例,开发创建一个更加完善的以网络技术为支撑的信息化、规范化、集约化的现代技术网络交易市场,为科技市场的买方和卖方提供更加快捷的服务。
2.加快公共信息系统建设。信息化是现代服务业的灵魂。缺乏信息化的支撑,就不可能有真正的现代服务业发展。从太仓实际来看,有必要整合信息资源,建立完善的生产性服务信息系统,逐步实现各类信息之间的系统对接,形成高效、快捷、便利的公共信息平台。一是各个企业本身应积极参与商务信息化项目的战略制订规划,积极使用信息技术来改造企业业务流程,并根据客户需要和业务需要来设计和建立信息化方案。二是相关部门要加强对企业信息化的研究和指导,包括行业成功案例研究、经验借鉴、信息化项目规划、方法指导,制订信息化绩效的评估体系和监督体系。三是充分发挥太仓软件园等软件开发商的功能优势,深入了解我市相关行业和企业实际情况,研发推出低成本、适用、易用、标准化、模块化的软件平台,以满足企业发展需要以及政府的管理和服务需要。
3.加紧人才队伍建设。一是根据新一轮发展需求,健全涵盖现代服务业在内的人才规划编制。摸清现有服务业人才结构和急需人才状况,编制紧缺人才开发目录。在规划突破口上,向经营管理人才、国际金融人才、会计审计事务人才、国际航运人才、物流人才、科技原创性人才、旅游会展人才、高技能人才等现代服务业发展的紧缺人才倾斜。二是健全现代服务业人才引进的市场机制。继续发挥人才市场在企业高层次人才资源配置中的主渠道作用,加快企业经营管理人才的市场化、职业化进程。三是完善服务业人才的培养机制。在“外引”的基础上更要注重“内育”。建立服务业人才培训基地,引导健雄职业技术学院和其他社会培训机构加快服务业相关学科的建设,培养紧缺急需人才。加大企业自主教育力度,鼓励企业开展内部岗位培训,提高服务业从业人员素质。另外,还可推进人才培训的国际国内交流合作,建立境外培训基地,定期选派公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达的国家和地区学习培训等。■
(作者单位:太仓市政协)